一、引言

周遭的狀況法中的按日計罰軌制因其嚴格的懲戒力度，在遏制周遭的狀況守法行動方面施展著極強的震懾感化。依據《周遭的狀況維護法》第59條第1款，按日計罰的實用需知足四個條件，此中，生孩子運營者能否存在守法排污行動、能否遭到過罰款處分、能否被責令矯正，較易經由過程對照法令規則或監測記載、行政處分決議加以明白，而能否組成拒不矯正難以經由過程純真的現實判定停止認定。學界對按日計罰軌制的切磋多集中于按日計罰的法令性質①、軌制實用的行動類型②、計罰數額簡直定③等題目，對拒不矯正詳細認定的追蹤關心度嚴重缺乏。

排污者的行動可否被認定為拒不矯正，是可否對其施以按日計罰的要害條件。《周遭的狀況維護主管部分實行按日持續處分措施》(以下簡稱《措施》)第13條明白了兩種拒不矯正情況：一是責令矯正守法行動決議書投遞后，經復查發明行動人仍持續守法排污；二是謝絕、阻攔行政機關復查。此中，謝絕、阻攔行動直接表現行動人客觀惡性，將其認定為拒不矯正自不用說。題目在于認定持續守法排污為拒不矯正時，能否需求歸入客觀評價原因，相干法令律例并未予以明白。僅以客不雅上的持續守法排污為準而不斟酌客觀要素，即以為排污者拒不矯正守法行動徑行啟動按日計罰，顯然晦氣于排污者權力保證和軌制目標的完成，有違公正準繩，實行中也存在很多不單以復查時的客不雅排污行動存在而認定排污者拒不矯正的例證。為清楚決對拒不矯正在認定和實用上的凌亂，若何說明拒不矯正的規范意涵，并樹立一聚會場地種可供操縱的認定系統和實用原則，成為值得深刻切磋的主要題目。

二、實行中的兩種認定尺度：客不雅獨一尺度和主客不雅雙重尺度

(一)對“拒不矯正”的認定以客不雅矯正成果為準

行政機關或司法機關在認定排污者行動能否組成拒不矯正時，不斟酌客觀原因而僅采取客不雅尺度，即客不雅獨一尺度，只需客不雅上持續守法排污就認定為拒不矯正。為了操縱方便，此種客不雅尺度往往進一個步驟以矯正成果為導向，即客不雅成果尺度，即便復查時并沒有守法排污行動，只需監測成果超量超標，就認定排污人拒不矯正。例如在“溫州市億聯裝潢資料無限公司與溫州市生態周遭的狀況局、蒼南縣國民當局行政處分膠葛案”中，個人空間被告稱其由于整改時光缺乏，尚未完成整改目的，復查時代被告處于停產整改狀況，應法律職員請求并為了共同監測采樣而姑且開念頭器，采樣停止后當即結束生孩子。但監測陳述成果顯示，排放仍跨越相干尺度，溫州市生態周遭的狀況局便據此認定被告存在拒不矯正超尺度排縮小氣淨化物的行動，決議對實在施按日持續處分。法院以為，原告行動屬于拒不矯正的情況，無須確認時代天天的守法情形④。本案中，排污者排放濃度在復查時較初度抽樣檢測時降落了48%，表白企業為整改曾經支出響應盡力，但依據客不雅成果尺度，只需復查成果不達標，就仍屬于拒不矯正。

良多情況下盡管絕對人行動上有整改，排放淨化物的超標水平有所降落，但據此以為不屬于“拒不矯正”情況的來由并不克不及取得法院支撐。例如在“肇慶市金海源生物科技無限公司與肇慶市周遭的狀況維護局等行政處分膠葛案”中，被告訴稱其不組成拒不矯正，由於采取的一系列矯正辦法，使煙塵排放濃度降落了85%，只是由于窯爐工藝受限，不成能在復查刻日內完成整改。肇慶市周遭的狀況維護局則以為，“拒不矯正”是指未按請求當即結束守法排污行動，復查時仍在持續守法排污，排污者能否“拒不矯正”以復查時的排污狀態為準，生孩子運營者在時代內排污狀態和生孩子狀態若何，均不影響計罰。一審法院和終審法院都承認了原告實行按日持續處分的符合法規性與合法性⑤。

在客不雅成果尺度下，無論絕對人能否積極整改、自動共同，只需復查成果顯示不達標，即組成拒不矯正。在“四川雙龍實業無限公司、資陽市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，被告稱其為實行矯正任務積極整改且整改很有成效，排污濃度值只要初查值的一半。被告在公司有用在線監測監控成果顯示目標及格的情形下，自動陳述整改成果，并約請原市環保局前來檢討，檢討時由于水量未到達排放線，原告于上午未能勝利取樣，被告便抓緊生孩子直到水量到達排放線，但原告依據復查成果，確認被告仍持續超標排放生孩子廢水，屬于拒不矯正。一審法院明白指出：能否私密空間組成拒不矯正，重要看矯正成果，便是否仍持續守法排放淨化物，固然被告生孩子廢水的濃度值有所下降，但復查時仍不達標，屬于持續守法排放淨化物的情況⑥。被告上訴后，終審法院固然作出了撤銷判決，但并未否認拒不矯正的客不雅成果認定尺度⑦。

對“拒不矯正”的認定教學場地，僅以客不雅超標成果為準，而不斟酌客觀原因的，在實共享會議室行中占據大都。

(二)對“拒不矯正”的認定采取主客不雅雙重尺度

與客不雅成果尺度絕對，主客不雅雙重尺度不只斟酌客不雅層面的守法排污，還追蹤關心排污人的客觀矯正立場、與行政機關的共同水平等客觀原因。“鞍山開闢區熱力中間與鞍山市鐵西區周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”中，一審法院以原告對被告客觀上能否屬于“拒不矯正”、能否合適“拒不矯正”的判定尺度、被告積極整改后仍超標排放能否實用“按日持續處分”等題目未予充足考量，而作出撤銷判決。一審法院以為，拒不矯正是對排污者實行矯正任務情形的一種統籌客觀與客不雅的評價尺度，經由過程原告對被告汽鍋的監測和復檢以落第三方檢測的成果可以看出，被告已對其汽鍋停止了整改。本案被告被責令矯正后當即著手檢驗、改革，并在整改獲得成效后自動請求再次監測，直至復檢前，被告已盡整改和達標排放盡力。依據行政處分的基礎準繩，對于被告顛末積極整改并獲得明顯後果的，應不宜直接實用“按家教日持續處分”。假如直接實用，不單無助于年夜氣平安的應急保證，也勢必與公道、公正公平、罰責相當準繩相悖⑧。二審法院以為，“不矯正”是客不雅上形成的成果，而“拒不”則表白其客觀上的順從狀況，即便排污者存在未能定期完成矯正任務的成果，也應考核其客觀上能否存在拒不實行的情形，只要主客不雅前提同時知足，“拒不矯正”方能成立，并可對排污者施以按日持續處分，假如排污者確已著手盡力矯正而交流未收矯正之效，不該視為“拒不矯正”而果斷地實用按日持續處分⑨。

異樣，在“輝縣環保局與天心種業分公司行政處分膠葛案”中，法院也斟酌了被告積極整改的客觀原因。原審法院以為，被告在河南省周遭的狀況維護廳立案查處后，一向積極盡力削減豬的存欄數，削減污水排放，并獲得了積極的停頓，在省周遭的狀況維護廳規則的刻日內提早半年徹底打消了淨化，行政處分應該斟酌相干原因⑩。又如“啟東市呂四港鎮一浪春浴室與啟東市周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”，一審法院以為，被告已經由過程整改應用自然氣而削減廢氣排放，其客觀上熟悉過錯并外行動上實在整改，應予以確定。二審法院進一個步驟以為，被告存在超標排放的守法行動，被發明后依據啟東環保局的請求積極整改，這是一浪春浴室對周遭的狀況維護任務的實行，表現了一浪春浴室對守法行動的糾錯立場，可以作為對其守法行動從輕處分的情舞蹈教室節(11)。在“三亞崖城恒河包裝制品廠與三亞市崖州區生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，法院以為，被告在生孩子中形成了極短期的超標情形，非正常氣象、非正常緣由、非正常生孩子所形成的周遭的狀況淨化及社會影響水平無限，守法行動及后果較輕，且在被查處經過歷程中能自動共同積極整改，及時主動監測污水排放情形，糾錯立場好，處分過重晦氣于該公司的可連續成長。原告作出的按日持續處分與被告守法行動所發生的后果，以及積極整改和糾錯立場不相當，處分顯然不妥(12)。

三、主客不雅相聯合尺度的選擇

(一)客不雅獨一尺度的實用局限

按日計罰以排污者拒不矯正行政機關責令矯正之內在的事務為前置前提，責令矯正作為五年夜類行政決議的一種[1]，是行政機關對絕對人所課的作為或不作為公法任務。僅將客不雅矯正成果作為拒不矯正要件的認定尺度，而非論矯正意愿、矯正水平，有疏忽絕對報酬實行行政任務所作的整改盡力之嫌，在實用中不難發生諸多題目。

1.進罰基準被不妥壓低。客不雅矯正成果尺度因其實用上的便捷性被普遍應用，排污者守法行動的連續或超標超量成果的存在，都可以直接成為認定持續排污的現實，只需客不雅上排污者持續排污，就視為拒不矯正，無須考核其他任何原因。此種認定尺度極年夜拓寬了處分范圍，使得按日計各位，你看我，我看你，想不到藍學士去哪裡找了這麼個破公婆？藍爺是不是對自己原本是寶物，捧在手心裡的女兒如此失望罰的濫用成為能夠，客不雅矯正成果自己并不克不及闡明排污者拒不矯正。按日計罰以罰款的方法科處絕對人以昂揚經濟累贅，應該謹嚴實用，進罰基準過低晦氣于絕對人權力保證。

2.純真以成果為導向易形成認定尺度僵化，發生履行風險。對行政機關來說，客不雅矯正成果尺度在實用中的有用性年夜年夜下降了按日計罰的實用難度，無論排污者能否采取了矯正辦法，能否改良了守法行動，只需成果顯示守法就可以對其施以按日計罰。僵化實用客不雅成果尺度，有時確切有必定後果，但也不難呈現一刀切式的法律后果。一方面，刻薄的任務累贅會加年夜排污者的遵法難度，過重的處分力度將衝擊排污者的治污積極性。另一方面，行政機關以罰代管的法律方法能夠因權利擴大發生履行風險，同案分歧罰或分歧案同罰都將招致絕對人損失對公權利的信任，傷害損失法律威望。

3.單一量罰原因難認為排污者的公道行動辯解，只能訴諸法式性題目作出撤銷判決。如“安徽中糧生化燃料酒精無限公司、蚌埠市周遭的狀況維護局行政處分膠葛1對1教學案”，該案被告以復查時氨氮達標為由，以為原告所作的按日計罰決議無現實和法令根據。針對復查時新增淨化物濃度超標題目，原告辯稱兩次檢討均有超標排放廢水的行動，是以被告屬于拒不矯正。一審法院判決採納被告訴訟懇求，而終審法院將對實體守法行動的認定轉移至對監測數據真正的、符合法規性判定，原告終極因無法證實采樣容器能否合適尺度、采樣的職員能否具有法定天資而承當了敗訴的法令后果(13)。異樣，在“廣西貴港市昌翔木業無限公司與貴港市生態周遭的狀況局行政處分膠葛案”中，終審法院以行政機關根據不具有相干監測標準職員作出的監測陳述作出處分決議為由，作出撤銷判決(14)。

4.機械法律不難招致過罰掉當。客不雅獨一尺度并不重點斟酌排污者的客觀心思，僅根據成果認定行動性質，且在呈現新增淨化物等復雜情況時難以有用應對，具無機械法律偏向。該種認定尺度對表示為客觀整改意愿的行動以及整改才能、整改刻日都聽而不聞，不只有能夠因疏忽拒不矯正的輕重題目而呈現處分過當，還會發生避法空間，為排污者以投契方法躲避監管發明前提，招致處分過輕。

(二)主客不雅雙重尺度的絕對上風

1.限制處分范圍，斷定出罰基線。為限制按日計罰的實用范圍，在以客不雅尺度斷定進罰基線的同時，還需求以客觀矯正原因作為出罰基準。一方面，表現客觀意愿的矯正行動以及實在有用的矯正辦法，應該被付與抗辯按日計罰實用的效能。另一方面，在法令對排污成果守法與排污行動守法作了分歧制止性規則的情形下，排污者僅結束守法行動，有時不克不及到達適法性請求，還應作出具有積極內在的事務的矯正行動。只要排污者對守法行動的矯正水平與按日計罰的懲辦力度成同向增減正相干，才幹真正施展按日計罰補充周遭的狀況公益傷害損失的感化，改良為罰而罰的實用窘境。

2.在包管需要震懾的基本上，進步認定拒不矯正的機動性。在認定拒不矯正時斟酌客觀原因，并非舍棄客不雅尺度的固有上風，而是使主客不雅尺度作為共生變量，補充立法上的細緻，配合專注于改正守法行動。客觀錯誤要件認定的艱苦及其對行政效力的影響，是招致實務界采取成果義務的主要緣由[2]，心思原因的參加概況上增添了行政法律累贅，晦氣于包管法律效力，但主客不雅原因公道的量比關系，能有用消減尺度僵化帶來的負面沖擊，“樹立更為精緻化的梯度化證實尺度系統”反而可以或許加重實用荷載[3]。此外，將客觀尺度歸入拒不矯正的認定經過歷程，并不會由於實用彈性加年夜而繁殖盡情裁量的運作空間，相反還有助于行動要件和成果要件的位置復回，將主客不雅認定尺度融進行動與成果階級，構成條理化的認定系統，制約權利收縮和不受拘束裁量權的濫用。

3.打消絕對人的適法風險，完成多元法益均衡。客不雅獨一的量罰尺度最應受詬病之處，在于絕對人方存在較高的適法風險。當排污者曾經努力整改但復查成果仍不達標時，無法尋得有用道路防止頗為嚴格的處分，在依照行政號令整改卻仍要承當受罰風險的情況下，排污者的符合法規權力將無法獲得保證，有違按日計罰軌制的建立目標。斟酌客觀原因即回回催促企業實行矯正任務的初志，在軌制震懾性與處分寬緩性之間追求均衡，完成周遭的狀況公共好處與絕對人權益的平衡保證，到達總體效益最優。

4.處理過罰不妥的軌制隱憂。按日計罰軌制是立法為了表現過罰相當準繩，對周遭的狀況行政處分作出的嚴重調劑[4]，《規范周遭的狀況行政處分不受拘束裁量權若干看法》將“過罰相當”“重在改正”“綜合斟酌”“量罰分歧”“罰教聯合”，一并作為處分準繩，請求行政機關公道掌握裁量標準。新《生態周遭的狀況行政處分措施》與《行政處分法》第5條堅持分歧，在第41條中明白規則，行使行政處分不受拘束裁量權，必需綜合斟酌“當事人的客觀錯誤水平”“當事人矯正守法行動的立場和所采取的矯正辦法及後果”。按日計罰必需在不受拘束裁量的限制內合適過罰相當準繩，只要保持主客不雅雙重尺度，綜合斟酌量罰原因，才幹加倍合適等量報應道理。

四、文義說明下拒不矯正的客觀方面與客不雅方面

(一)客觀方面：拒不矯正之“拒”

拒不矯正的客觀方面重要考核行動人應受訓斥的心思狀況。從守法心思機制著眼，按日計罰是“經由過程堅持守法本錢過度高于遵法本錢的好處格式，威懾潛伏的行動人于感性衡量中自動實行法界說務，從而有用預防實際守法的產生”[5]。從文義上看，“拒”指客觀上的謝絕、順從狀況，表示為居心的謝絕、拒斥行動，“拒不”二字表達的是排污者在收到責令矯正決議書并知曉拒不矯正后果的條件下，有違拒心思和排拒行動。在《措施》明白規則的兩種拒不矯正認定情況中，謝絕、阻攔復查的行動形式，以積極的抵禦表達著客觀之“拒”，但并未對守法排污的拒命表示作出規則。要使守法排污與謝絕、阻攔復查在客觀可非難性上具有分歧性和同質性，就需求為守法排污的行動形式附加以“拒”之客觀考量。就拒不矯正行動全體而言，客觀之“拒”是啟動按日計罰之必需，即只要排污者謝絕改正守法排污行動，才幹被認定為拒不矯正，對其施以按日計罰。但這并不闡明拒不矯正的客觀錯誤只能作為定罰要件，而無法成為罰責要素，行政處分中的客觀錯誤也可以在量罰中被二次評價[6]，作為“花姐，你怎麼了？”席世勳很快冷靜下來，轉而採取情緒化的策略。斷定罰款數額的裁量原因，誇大懲戒性。

守法排污行動表達客觀之“拒”的行動形式有兩種，一是以不作為方法表示客觀聽任，不睬會行政號令而消極對抗矯正；二是以作為方法表示客觀投契，為私密空間了到達不矯正守法行動的目標，積極采取手腕躲避檢討。可見，此種行動形式中的行動人客觀歹意年夜，且不成能存在過掉情況，只能表示為客觀居心。為了嚴厲處分歹意的任務不實行或歹意的權力行使，拒不矯正的認定在客觀層面應該同時知足歹意要素和明知要素，前者指明知有受按日持續處分的風險，后者指居心不矯正、不作出矯正盡力。

“‘歹意’的認定并不是真的非要往探討行動人的心坎設法，而是要靠客不雅證據來證實，即基于客不雅現實得出結論。”[7]由于客觀心思要素難以查明，往往需求設置客不雅化根據，以外化的行動表示停止推定。蓋因排污行動的守法性已由詳細行政行動確證，由監測發生的現實認定爭議或法式性題目可經由過程行政復議或行政訴訟接濟，按日計罰拒不矯正的客觀考量原因，起首僅需求包管責令矯正決議的制訂法式符合法規、記錄內在的事務對的且經符合法規法式投遞至絕對人，即可以為其明知不矯正能夠遭到按日持續處分。依據經歷法例的普通紀律，排污者在前述明知條件下，居心不矯正而連續守法或使守法狀況延續，就可以推定其客觀上存在歹意，知小樹屋足拒不矯正在客觀方面的組成要素。

需求留意的是，客觀歹意的存在不用然以尋求本身經濟好處為目標，防止公益平易近生企業以此為由抗辯出罰。此外，經由過程客觀判定推定拒不矯正成立時，應該答應絕對人辯駁推定。

(二)客不雅方面：拒不矯正之“不矯正”

“不矯正”指客不雅上不改正過錯、不悔改向正，表示為詳細的不矯正行動，包含積極的順從行動或處于消極的不矯正狀況。拒不矯正的客個人空間不雅方面重要追蹤關心行動人的行動表示，即排污者能否有矯正行動，能否依照行政號令的請求、在矯正刻日內改正守法行動，矯正行動能否到達勤懇、需要、恰當的尺度。依據《措施》，謝絕、阻攔復查的行動可以被推定為拒不矯正，而對于守法排污的行動尚需進一個步驟判定。

起首，客不雅上沒有矯正行動，應該直接認定排污者謝絕實行行政任務，組成拒不矯正；但有矯正行動，并紛歧定當然不屬于拒不矯正的客不雅表示，還要詳細考核矯正行動的實行水平能否組成不完整實行。借用平易近法學界對現實違約行動的瑜伽教室不實行和不完整實行的分類，不完整實行的排污者雖有矯正行動，但需求存在實行上的嚴重瑕疵，才幹被以為是抗衡行政號令，屬于拒不矯正的情況。其次，聯合絕對人的矯正才能和客觀心思，假如排污者有矯正才能，并居心未在公道刻日內恰當、完整實行，則應認定其怠于實行、遲延實行矯正任務，屬于拒不矯正情況。最后，假如排污者在公道刻日內未恰當實行、未按行政機關的請求實行矯正任務，則應認定其屬于拒不矯正情況。這是在矯正方法上對絕對人提出的恰當實行請求，即排污者的矯正辦法必需具有需要性、充足性，力使矯正行動到達勤懇實行任務的請求，不然即便排污者有矯正行動，也會由於其矯正辦法與矯正才能不婚配或矯正立場不規矩，而被鑒定為實行不妥或實行缺乏。此外，依據《行政處分法》第59條、《生態周遭的狀況行政處分措施》第56條和《措施》第9條，責令矯正守法行動決議書應該載明責令當即矯正的詳細內在的事務和拒不矯正能夠承當按日持續處分的法令后果。排污者居心對行政機關所請求的矯正內在的事務選擇性實行、部門實行，便是對限制手腕或禁令手腕的抵禦，應該認定為不完整實行，實用按日計罰。

應該留意的是，按日計罰的法令性質決議了排污者的矯正內在的事務，影響著拒不矯正的客體。學界對按日計罰的法令性質存在“次序罰說”“履行罰說”和“混雜說”三種分歧熟悉。次序罰說視角下的拒不矯正，違背的是制止守法排放的任務，著眼于過往守法行動，按日計罰的履行罰外不雅并不影響其作為行政罰的性質[8]。履行罰說則以為，拒不矯正違背的是期限管理的矯正任務，而非周遭的狀況法強迫性任務。混雜說視角下的拒不矯正是對雙重任務的違背，具有履行罰之“外不雅”，兼具行政處分之“內在”[9]，在說明論上應同時涵攝“直接制止”和“期限矯正”兩重規范構造，前者違背的任務類型為消極任務，可以抽象為“按日計罰—守法行動矯正”的次序罰形式，后者違背的則是積極任務，抽象為“按日計罰—矯正令的履行—守法行動矯正”的履行罰形式[10]。

本文更偏向于以為按日計罰軌制長短典範的行政處分，贊成將其定性為“具有行政強迫履行性質的行政處分”[11]，“學理上乃屬于將‘履行罰予以行政罰化’，亦行將實質上屬于履行罰的情勢，透過法令規則，擬制為‘行政罰’”[12]。按日計罰現實提醒了周遭的狀況規制邏輯由成果主義到經過歷程主義的改變，表達了行政處分對任務違背者任務履行的適法性請求。是以，拒不矯正的客不雅方面，起首是對責令矯正這一行政號令的違背，其次是對守法排污行動的不矯正，重要效能在于對周遭的狀況守法行動停止懲戒并予改正。有學者經由過程行政經過歷程論說明此種守法行動的復合特徵，在按日計罰這個行政經過歷程的第三階段，排污者在被責令矯正后，沒有矯正行動的，既違背了矯正任務，其連續守法行動同時冒犯了相干法令；而外行政機關曾經作出具有積極內在的事務的行政號令的情形下，排污者不只需求結束守法行動，還被付與了額定的作為任務，未實行或未完整實行便是對該矯正任務的違背。從這個意義上看，排污者只需未矯正完成，按日計罰的軌制目標就無法完成，但畢竟若何最年夜化施展按日計罰的軌制效能，又不至于處分畸重或使守法排污者逃走處分，還需求對主客不雅相聯合尺度詳細的實用方式睜開剖析。

五、主客不雅相聯合尺度詳細實用方式的睜開

(一)正向判定：兼具行動與成果的認定方法

拒不矯正要件在按日計罰軌制中的效能施展，重要經由過程將主客不雅雙重尺度融進行動與成果的認定經過歷程來完成，純潔的成果尺度無法自力存在，必需以行動尺度為基本和條件[13]，成果尺度并非只追蹤關心成果而完整疏忽行動，同理，實用行動尺度的基礎條件是存在守法行動未被改正或生態好處受損狀況未被打消之成果[14]。外行為與成果并重的基本上，斷定按日計罰的最低進罰界線，就要應用主客不雅雙重尺度停止規范性評價和價值評價，并依據現實聯繫關係判定拒不矯正成立與否，使按日計罰到達相當性判定尺度。在現有規定系統下，經由過程行動與成果保持主客不雅原因，就是對客不雅行動、客不雅成果和表現客觀原因的行動停止迷信組配、條理劃回，聯合絕對人的整改才能、行業特色、守法行動的迫害性鉅細等原因進一個步驟調劑處分范圍(如表1所示)，充足完成對拒不矯正的周全認定。

固然《措施》第5條僅明白了對四種行動可以施以小樹屋按日計罰，但聯合新《生態周遭的狀況行政處分措施》第8條規則的行政處分品種，及《周遭的狀況維護法》《陸地周遭的狀況維護法》《年夜氣淨化防治法》《固體廢料淨化周遭的狀況防治法》等相干法令的制止性規范，無證排污、未批先建排污等行動可歸入“其他守法排放淨化物行動”，《周遭的狀況維護法》第59條第3款還受權處所性律例可以按需增添按日計罰的守法行動品種。而作為基本性行政行動的行政號令有接濟效能，目標是讓行政絕對人的行動恢復到法令規則的狀況，并不增添額定的任務[15]。直接制止類行政號令在初次行政處分作出時，直接指向周遭的狀況法令規范預設的潛伏生態周遭的狀況傷害損失，復查發明排污者無合法來由未結束守法行動持續排污的，推定其客觀存在歹意，不再斟酌行動才能、客不雅成果，直接認定為拒不矯正并施以按日計罰。

與直接制止類行政號令分歧，對于期限矯正類行政號令，在認定排污者能否組成拒不矯正時，起首應該考核排污者有無矯正才能、客觀矯正立場若何，再看排污者客不雅上能否有矯正行動、矯正行動能否合適請求、能否積極共同法律，最后再依據整轉業為的客不雅成果，聯合已知信息和規范根據，斷定矯正任務實行的尺度，完成正向判定經過歷程(如圖1所示)。

圖1 期限矯正類行政號令拒不矯正的認定

1.在排污者有整改才能而未采取矯正辦法的情形下，排污者客觀上假如對行政號令是消極聽任、疏忽不睬的立場，則客不雅行動就會表示為怠于實行、遲延實行或消極不實行，持續實行守法排污行動；排污者假如客觀上有投契僥幸心思，則客不雅行動就會采取積極躲避的戰略，以迴避監管的方法變相謝絕實行。上述情況由于排污者并未采取矯正辦法，無矯正的意思，客觀惡性較年夜，是以無須考核客不雅矯正成果就可以認定其行動屬于拒不矯正，“其規范意旨在于對犯警行動拒不矯正、持續或持續守法者加年夜處分力度，從而到達遏制守法行動的目標”[16]。只需排污者不實行行政任務持續守法排污，或有應用詐騙捏造手腕誤導檢討的行動時，均可以嚴厲實用按日計罰。

2.在排污者有矯正才能并曾經采取矯正辦法的情形下，不克不及直接消除實用按日計罰，還應聯合主客不雅原因詳細認定，即排污者客觀上能否積極勤懇，客不雅上能否依照行政機關的請求矯正。當客觀層面無法達至勤懇尺度時，客不雅行動就會以不完整實行的方法表現，如采取超凡規辦法、姑且辦法致使矯正後果達不到預期，或選擇性地矯正、部門矯正。當排污者客觀上努力矯正，客不雅矯正辦法妥善，并到達了積極勤懇的請求時，假如將客觀原因作為定罰要件，在復查監測成果仍未達標的情形下，則不克不及以為排污者拒不矯正。但從行政經過歷程的靜態視角考核，按日計罰所處分的拒不矯正行動與之前遭到罰款處分的守法行動分屬分歧階段，先前應受處分的守法排污行動具有客觀可責性，而作為一個全體，此種客觀可責性由于守法行動的持續性或守法成果的連續性，為后續拒不矯正行動所部門繼續，是以，即使客觀可責性有所下降，但并不克不及被打消，仍應受處分。而此時的守法結構顯然因行政經過歷程活動有別于普通的周遭的狀況守法行動，法令評價規定仍然需求落進按日計罰的處分框架，只是不再將客觀原因作為定罰要件，應該依據行動形成的迫害后果外行政不受拘束裁量范圍內實用其他處分，在成果上有打消或許加重周遭的狀況迫害後果的，按照《生態周遭的狀況行政處分措施》第43條從輕或加重處分。由此，矯正行動自己的客觀狀況作為斷定計罰數額的裁量原因，被置于量罰結構中停止二次評價，這般處置既可以或許有用完成按日計罰的軌制建立目標，實時接濟受損周遭的狀況公益，還能防止周遭的狀況守法免于處分的為難處境。“按日計罰的design初志是努力于衝擊連續性和反復性的行政守法行動”[17]，盡管排污者客觀并未“拒不矯正”，但客不雅上形成了周遭的狀況迫害后果的，依據目標說明也應該停止處分，矯正行動自己的客觀狀況就被進一個步驟劃回至義務范圍要件。

3.假如排污者完善矯正守法行動的才能或因客不雅緣由不具有矯正前提，則需求依據詳細情形停止判定，不克不及一味苛責排污者整改。當排污者客觀上雖有矯正意愿但由于技巧程度、工藝請求等可處理的客不雅前提所限無法到達矯正請求時，行政機關應該依據行業特色或依絕對人請求恰當延伸矯正刻日，或答應排污者以代實行的方法停止整改，再依據整改後果斷定能否啟動按日計罰。而當呈現排污者無法達至矯正請求的緣由是難以處理的題目時，行政機關應該直接作出查封拘留收禁或停產破產決議。

斟酌到有些平易近生項目易墮入實行不克不及之困，無法或不宜采取停產、限產辦法，在管理改革時代不成防止地發生排放。如“天然之友與安慶皖能中科環保電力無限公司年夜氣淨化義務膠葛案”中，原告超標排放緣由系尺度晉陞，原告公司因辦事于公益，不克不及經由過程長時光結束運轉或停產改革的方法完成裝備徹底進級改革，只能邊運轉邊改革。原告公司從落實義務、改革裝備、優化環保舉措措施運轉治理等方面采取了一系列辦法，但周全技改后仍不克不及連續穩固達標排放(15)。假如此類守法排污行動的復查成果顯示超標，不啟動按日計罰。

4.無故謝絕、阻攔行政機關復查，固然只能闡明排污者有順從法律的客觀心思，不克不及確證客不雅守法排污現實能否存在，但可以“根據法令從已知現實推論未知現實、疇前提現實推論推定現實所得出的成果”[18]，從排污者謝絕、阻攔復查的基本現實推定排污者未實行矯正任務，直接認定持續守法排污現實存在，從而下降對行政機關的證實請求，直接認定為拒不矯正，實用按日計罰。

(二)反向消除：不組成拒不矯正的情況

《行政處分法》第33條第2款和新《生態周遭的狀況行政處分措施》第42條明白規則，當事人有證據足以證實沒有客觀錯誤的，不予行政處分。行政處分應實用義務主義已成為行政法學界的普通共鳴[19]，行政處分法的修正進一個步驟表白，“義務主義應成為行政處分的基礎準繩之一，它不只外行政處分的組成上具有興趣義，並且講座場地外行政處分的輕重上具有興趣義，它不答應超越行動人的義務下限予以處分，但在義務范圍之內，可以斟酌客觀狀況的差別、守法情節等原因決議處分的輕重”[20]。客觀守法要素的參加，意味著必需答應絕對人“自證潔白”舞蹈教室，更印證了主客不雅相聯合尺度的合法性，假如采取客不雅獨一尺度，則無該條目實用余地。

1.排污者對不屬于拒不矯正的證實。《措施》第11條規則排污者在復查前可以向處分決議作出機關陳述矯正情形。但陳述矯正情形是肆意性而非強迫性任務，不影響復查及其成果，甚至自動約請檢討、請求復查的行動也缺乏以闡明其客觀矯正意愿。排污者還需求供給實在證據以證實如下事項：一是排污者曾經依照行政機關的請求采取迷信公道辦法努力矯正，客觀層面到達勤懇尺度；二是排污者的矯正辦法曾經獲得明顯後果，守法排污水平明顯加重。在“北京升華電梯團體無限公司與北京市順義區周遭的狀況維護局行政處分膠葛案”中，被告經由過程整改“蕭拓不敢，蕭拓敢提出這個要求，是因為蕭拓已經說服了他的父母，收回了他的性命，讓蕭拓娶了花姐為妻。”席世勳說使本來的總磷排放5.65mg/L(尺度0.3mg/L)達標，總氮排放由38.4mg/L降落至17.6mg/L(尺度15mg/L)，但新增淨化物氨氮排放量超標(16)。經由過程初查和復查檢測成果對照，可以闡明被告確有積極整轉業為，并已獲得必定成效，不克不及依據新增淨化物和對尺度的機械實用，籠統認定排污者存在拒不整改的現實；並且被告在接到整改告訴書之后，將重要污水排放源的員工食堂封閉，并委托第三方抽取污水停止委外處置(17)，排污者的整改盡力應予充足確定。在排污者曾經闡明整改情形并供給了不成立拒不矯正的證據時，不宜實用按日計罰。

當依據行業特色招致排污者實行不克不及時，排污者應該供給證據或約請專家證人停止闡舞蹈教室明。例如在“重慶市永川區明華建材廠訴重慶市永川區周遭的狀況維護局處分案”中，原告對被告無證排污的周遭的狀況守法行動經先后四次復查，發明被告仍在生孩子并向外周遭的狀況排放淨化物，據此以為被告已組成“無證排污拒不矯正”，作出按日持續處分決議。被告稱其在收到原告下達的整改決議書后當即結束了生孩子，可是因燒結磚瓦是一種特別的流程功課，曾經生孩子裝進了磚窯內的半製品生坯磚不舞蹈場地成能當即熄滅，即便裡面結束了生孩子功課，磚窯內的生坯磚仍需求一段時光才能夠完整熄滅(18)。行政機關和司法機關應該對此類排污行動招致的超標成果周全斟酌，穩重實用按日計罰。

此外，行政機關作出按日計罰決議的重要依據是復查結論，當監測數佔有誤招致復查成果不妥，或因采樣點、采樣方法分歧理而致監測成果存疑時，排污者可以供給相反證據顛覆該監測陳述結論的對的性。

2.行政機關對不組成拒不矯正的認定。從行政機關的角度看，《措施》第12條第1款和第14共享空間條明白了按日計罰的實用規定，行政機關復查時發明排污者具有拒不矯正情況的，可以對實在施按日計罰；曾經認定為拒不矯正的，應該再次作出責令矯正守法行動決議書并投遞，并再次停止復查，重啟下一個按日計罰。可見，行政機關對初次復查時能否啟動按日計罰具有不受拘束裁量權，而事實上，他年輕時並不是一個有耐心的孩子。離開那條小胡同不到一個月，他就練了一年多，也失去了每天早上練拳的習慣。“對行政不受拘束裁量的審查把持，在很年夜水眼淚就是止不住。”平上需求經由過程行政體系外部的監視和校訂機制來停止”[21]。就按日計罰而言，行政法律“三項軌制”中的法制審核更為要害，是以，需求“藉由嚴重法律決議法制審核軌制，對行政處分的符合法規性、恰當性題目停止事前把關，從泉源上預防行政處分權濫用及權利尋租景象，晉陞行政處分的實效性”[22]。

《措施》對消除實用按日計罰的規則，限于復查時排污者曾經矯正或許曾經停產、破產、封閉的情況，屬于對當然不實用按日計罰的重申，但并未給出詳細的認定尺度。對拒不矯正定罰規定的應用，需求在廣泛實用性和可操縱性請求下，明白可以不予啟動按日計罰的基準，設置拒不矯正不成立的尺度。《南京市周遭的狀況維護部分對排污者超尺度排放淨化物實行按日計罰的看法》(寧環規[2015]3號)羅列了三種可以不停止按日計罰的情況，《北京市生態周遭的狀況體系行政處分不受拘束裁量基準》(京環發[2019]22號)也規則了可以不予按日持續處分的詳細情況，有極強的參考價值。綜合來看，經由過程詳細規則淨化物超標品種數削減比例、淨化物超標倍數、淨化物再次超標倍數降落比率、新增淨化物超標倍數下限比率，不只可以盤算排污者守法行動的矯正水平，量化不實用按日計罰的認定例則，還能依據淨化物超標品種數、超標倍數或排放濃度、超標因子的權重比例，斷定成果改良後果，為酌情處分供給實用原則。

3.司法機關對不成立拒不矯正的認定。對以拒不矯正的認定為爭議焦點的案件，司法機關重要經由過程行政機關的有歹意證實和行政絕對人的有辦法證實、辦法有用證實停止裁判，綜合考核行政機關的定罰經過歷程、處分根據和裁量基準，以及行政絕對人的整改才能、詳細矯正情形和影響矯正成果的客不雅原因等。先由行政機關證實絕對人存在守法排污現實，在遭到行政處分并知曉不矯正后果的條件下仍未矯正，“認定行動人的客觀錯誤只需從客不雅證據動身，依循經歷法例停止推論”[23]。然后由絕對人提出反證現實，對絕對人的證實請求在低于刑事訴訟的“消除公道猜忌”和高于平易近事訴訟的“高度蓋然性”的證實尺度之間，基于個案情形詳細斷定，假如反證力度達不到“足以證實”請求時，必需承當舉證不力的晦氣后果，絕對人就必需定，真的不需要自己做。”接收處分決議[24]。

為了把持行政權利行使，防止不受拘束裁量權濫用和外部權利尋租風險，司法機關還需求停止視角轉化，“轉換成行政絕對人的角度，可以跳脫出‘規范主義’‘法式主義’以及‘司法審查’的傳統控權構造”[25]，經由過程司法改正機制使按日計罰的法律重心回正，追蹤關心絕對人主客不雅方面到達何種尺度才幹予以處分或免于處分，施展按日計罰軌制的罰教聯合、先教后誅效能，保證絕對人符合法規權益，加重守法行動的周遭的狀況影響。

司法機關在“現實審查中尊敬行政權是絕對的，由於行政訴訟的重要價值是保證人權，所以，須針對分歧的現實認定對絕對人權力影響鉅細來斷定司法機關審查現實題目的強度”[26]。按日計罰因對排污者施加了較重的經濟累贅，而應采用較高的證據尺度。為了消減違背比例準繩和軌制效能同化的講座場地風險，司法機關需求明白客觀心思作為按日計罰考核要素的需要性，在客觀原因難以查明時采用推理邏輯停止認定，判定排污行動能否合適拒不矯正的成“小姐還在昏迷中，沒有醒來的跡象嗎？”立要件，使心思機制成為認定拒不矯正的合法性考量[27]。假如行政機關在實用按日計罰時并未斟酌排污者的客觀原因，則交流應認聚會場地定行政處分現實不清。

現行立法并未明白規則按日計罰應該采取主客不雅雙重尺度，在法令熟悉方面，案件現實與法令規范的適切水平決議了法官不受拘束裁量空間的鉅細，在拒不矯正認定尺度的規范根據并不清楚的情形下，法官需求經由過程客觀能動性的施展，聯合法官的本身經歷完成規定的空間延展，將自動提交整改陳述、積極共同行政法律等現實作為企業具有客觀矯正意愿的情節，將勤懇治污的行動和成果作為重要裁判原因，應用法令說明、好處權衡、法令發明等創制性方式補充規定與現實裂痕，應用經歷感性停止司法續造。假如行政機關未依照綜合考量、周全認定請求或許公道、合法地認定拒不矯正時，則應鑒定行政處分不妥。

六、結語

拒不矯正是按日計罰的要害組成要件，本文從文義說明的角度，以為拒不矯正理應包括主客不雅兩個方面的內在的事務，并且客觀方面與客不雅方面并非彼此割裂、分別的關系，客觀謝絕心思需求外化行動表現，客不雅不矯正行動需求客觀原因輔證。認定拒不矯正采取主客不雅雙重尺度可以或許促使企業為防止連續性經濟強壓積極整改，進步適法的自動性，構成干涉式均衡與自治式均衡的良性情局。主客不雅雙重尺度認定系統簡直立還有助于行政機關完成行政目標與手腕的平衡，在包管行政效力的同時，使按日計罰的實用充足但不外分，催促企業實行行政任務，同時改良并遏制守法排污行動。歸入客觀原因考量的司法接濟綜合了法管理性和經歷感性，可以或許化解行政機關不作為受追責的隱憂，防止按日計罰的果斷實用和法律誤差帶來的負效應。

注釋：

①拜見吳宇：《論按日計罰的法令性質及在我國周遭的狀況法上的實用》，《實際月刊》2012年第4期；杜殿虎：《按日計罰性質再審閱——以法說明學為說明視角》，《南京產業年夜學學報(社會迷信版)》2018年第5期。

②拜見鄢德奎、陳德敏：《〈周遭的狀況維護法〉按日計罰軌制實用題目研討——基于立法與法律視角》，《北京理工年夜學學報(社會迷信版)》2016年第6期；帥清華：《我國按日計罰的反思與重構》，《內蒙古社會迷信(華文版)》2013年第5期。

③拜見徐以祥、梁忠：《論周遭的狀況罰款數額簡直定》，《法學評論》2014年第6期；張抗：《我國按日持續處分與加處分款的關系考核及其重構——基于行政經過歷程論的視角》，《甘肅政法年夜學學報》2022年第5期。

④拜見浙江省溫州市鹿城區國民法院(2019)浙0302行初115號行政判決書。

⑤拜見廣東省肇慶市鼎湖區國民共享空間法院(2016)粵1203行初33號行政判決書；廣東省肇慶市中級國民法院(2016)粵12行終107號行政判決書。

⑥拜見四川省資陽市雁江區國民法院(2019)川2002行初1號行政判決書。

⑦拜見四川省資陽市中級國民法院(2019)川20行終23號行政判決書。

⑧拜見鞍山市千山區國民法院(2020)遼0311行初27號行政判決書。

⑨拜見遼寧省鞍山市中級國民法院(2020)遼03行終144號行政判決書。

⑩拜見河南省新鄉市中級國民法院(2016)豫07行終41號行政判決書。

(11)拜見江蘇省南通市中級國民法院(2019)蘇06行終63號行政判決書。

(12)拜見海南省三亞市中級國民法院(2020)瓊02行終30號行政判決書。

(13)拜見安徽省合肥市中級國民法院(2016)皖01行終333號行政判決書瑜伽教室。

(14)拜見廣西壯族自治區貴港市中級國民法院(2020)桂08行終65號行政判決書。

(15)拜見安徽省安慶市中級國民法院(2018)皖08平易近初37號平易近事判決書。

(16)拜見北京市順義區國民法院(2019)京0113行初159號行政判決書。

(17)拜見北京市順義區國民法院(2019)京0113行初143號行政判決書。

(18)拜見重慶市江津區國民法院(2017)渝0116行初185號行政判決書。

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起源：《中國地質年夜學學報：社會迷信版》(武漢)2023年第6期 第52-61對1教學3頁